北海市十五届人大常委会五年履职综述：依法履职守初心 砥砺奋进谱华章
过去五年，在市委的坚强领导下，市十五届人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持把党的全面领导贯穿于人大工作的全过程，以勇于担当的精神、求真务实的作风、锐意创新的理念，更加坚定、坚决地把宪法和法律赋予的职责扛在肩上，用更加深入的人大行动回答时代的提问，围绕市委中心工作，紧扣北海发展主题，以良法促善治，以监督促发展，以真情回应民声，全面增强履职实效，为北海高质量发展、昂首跨进发展新的黄金时期贡献了人大力量、奉献了人大智慧。选好领头雁 换出新气象
7月13日是我市部分县乡人大代表选举日。市委书记蔡锦军、市长廖立勇、市人大常委会主任刘志明、市政协主席毛艳琼等市四家班子领导以普通选民身份，在市委市直机关工委选区分别投下郑重的一票，为我市县乡人大代表换届选举带头示范。
今年县乡人大代表换届选举工作开展以来，市人大常委会坚持把党的全面领导贯穿于县乡人大代表换届选举的全过程，市委书记审定有关工作意见，市人大常委会主任多次主持召开研究部署会议；建立人大换届选举工作联席会议制度、市人大常委会办公室与市委组织部会商制度，为人大换届选举工作提供组织保障，推动形成全市“一盘棋”、部门高度协同、上下高效推动的人大换届选举工作模式。
线下设点接访、发出“一封信”以及媒体滚动播发等形式进行广泛宣传，营造浓厚的氛围；为方便选民投票，确保选举依法有效，设立了流动票箱；为方便斜阳岛选民投票，工作人员上岛服务；针对企业员工“三班倒”的特点，科学划分多个选区；通过微视频介绍候选人，让选民直观了解候选人基本情况……在人大换届选举工作中，市人大常委会严把方向关、宣传关、入口关、程序关、选举关，鼓励和支持各选区大胆创新，亮点和成效突出。据统计，我市县乡人大代表换届选举圆满成功、选民参选率达到95.43%；市县乡人大代表选举均一次成功、选出代表3132名，代表结构更趋合理，全市人大队伍建设在换届选举中得到进一步加强。
一湾碧水映珠城。蒋礼宏 摄
换届换出了新气象。当前，我市选出来的新一届县（区）、乡镇人大、政府领导班子已经行动起来。他们奔走项目一线、深入群众家中、走到田间地头，为当地谋发展，为群众解难题，切实发挥了基层人大“上接天线”“下接地气”“中聚人气”优势，在坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度的基层人大实践中，合力画出为民发声、为民代言、服务发展最大的同心圆。
坚持围绕中心 推动决策落实
过去的五年，市人大及其常委会把坚持党的全面领导作为人大工作的生命线，贯穿于人大工作的各方面、全过程，按照市委统一部署，把工作的“镜头”聚焦到全市工作重心和民生热点，在依法履职中强化担当、主动作为，为市委部署重点工作高效推动、促进发展、更惠民生作出积极贡献。完成土地征收1.6万亩，有效保障了一批自治区统筹推进重大项目用地，确保37个龙头项目引得进、落得下、建得好。这是人大常委会班子成员带头深入征地一线，高效率推动征地搬迁工作成果之一，助推我市重大项目建设持续领跑全区，成为广西工业振兴最重要的主战场之一。新冠肺炎疫情发生以来，市人大及其常委会迅速行动起来，更加积极作为，倡议广大代表，编印法律问题解答，开展专项执法检查，及时调整监督计划，督促落实防控要求，支持调整预算支出结构，在稳定市民群众心理、支持保障疫情防控急需经费、助力生产生活秩序加快恢复等方面竭尽努力，与全市人民共同筑起了疫情防控安全线，为我市打赢疫情防控阻击战、持续做好常态化疫情防控工作作出了积极贡献。在脱贫攻坚战中，人大常委会汇聚人大代表和人大干部合力攻坚，主动开展调研，及时发现并向市委反映产业扶贫小额信贷政策执行存在偏差等问题，有力推动整改落实，切实维护群众利益；积极整合资源力量，协调落实资金3200多万元，助力人大机关定点帮扶贫困村、建档立卡贫困户脱贫摘帽、致富奔小康；持续跟踪监督脱贫攻坚工作，听取审议农村人口“两不愁三保障”和饮用水安全、实施乡村振兴战略等情况报告，有针对性提出意见建议，推动政府部门强化措施、落实保障，助推我市如期打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成了小康社会。
全长44.82公里的向海大道建成通车。覃坚 摄
过去的五年，市人大常委会坚持依法依规，行使重大事项决定权，严格依法议决大事，第一时间通过法定程序确保党的主张成为人民意志。围绕防范和化解地方政府债务风险，加强对政府债务的审查监督，依法作出决议决定，我市政府债务风险总体可控，成为全区唯一一个地方政府债务风险等级评定为绿色等级的设区市；围绕美丽宜居北海建设，审议市政府提请的北海市城市总体规划（2014—2030）局部调整议案，为拓展城市发展空间、改善城市形象、提升城市品位提供有力支持；围绕打赢“蓝天保卫战”，依法作出加强烟花爆竹禁燃限放管控的决定，有力促进我市生态环境持续改善，空气质量综合指数保持全国前列、位居广西第一；主动要求市政府报告《北海市幼儿园、普通中小学校、中等职业学校教育用地专项规划（2015—2030）》议案，北海成为全区首个由市人大常委会审议通过教育用地专项规划的设区市，我市学校生均规划用地全部达到广西标准，高中、中职学校生均规划用地超过广西标准……五年来，市人大常委会依法作出重大事项决议决定56项，为增进北海民生福祉、推动经济社会高质量发展发挥了不可替代的作用。
精细立良法 善治促发展
2018年7月，《北海市涠洲岛生态环境保护条例》施行。这是全国新获地方立法权的设区市中最早开展的海洋海岛生态环境保护立法，条例将涠洲岛生态环境保护范围扩充到海岸线以外6海里，海岛保护立法的速度力度在全国新获地方立法权的设区市中走在前列，从此，涠洲岛生态保护步入良序，有力推动旅游产业蓬勃发展，“海上日出”“美岛夕阳”“滴水丹屏”“情定涠洲岛”等等已成为广大游客青睐的最美景色，涠洲岛每年吸引游客160万人以上，成为全国旅游的最火“打卡地”之一。2020年5月，《北海市矿产资源保护条例》施行，开创了广西设区市矿产资源保护立法的先河，为我市践行矿产资源“保生态”和“促发展”双重使命、加快工业振兴提供有力支持。随着信义玻璃项目上马、加快建设，得益于北海矿产资源立法保护利用，吸引了南玻、东方希望、中来、隆基等光伏组件项目陆续落户北海，我市有望成为全球最大的光伏玻璃生产基地。另外，出台施行的《北海市合浦汉墓群保护条例》《北海市重点历史文化街区保护条例》《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》等条例，深入贯彻习近平总书记提出的“让文物说话、让历史说话、让文化说话”的重要指示精神，为推动北海文化事业发展，加快文化北海建设提供了有力的法治保障。
俯瞰生态涠洲。谭瑞军 摄
这些陆续出台施行的地方性法规，是2015年8月我市获批行使地方立法权以来，最具北海地方特色，助益北海高质量发展的地方性法规，打响了地方立法工作的“北海品牌”。这五年来，市人大及其常委会坚持党对地方立法工作的全面领导，回应群众关切，立足本市实情，服务发展大局，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，高质量推进地方立法工作，相继完成了10部地方立法，包括立法条例1部和实体法9部，实体法中城乡建设与管理领域3部、环境保护领域3部、历史文化保护领域3部，率先在全区实现设区市地方立法三个领域全覆盖。
监督促发展 履职频创新
过去的五年，市人大常委会主动接受市委领导，创新监督方式方法，聚焦经济高质量发展、重点民生领域、维护社会公平正义等方面，开展依法监督、正确监督、精准监督、有效监督，以监督促支持，以监督实效带动发展，推动北海形成发展速度和质量齐头并进、又快又好的良好态势。
创新企业的孵化器——北海国家高新区。谭瑞军 摄
“要高质量编制北海市‘十四五’工业发展规划，充分考虑市情，主动加强与自治区厅委的沟通对接，坚持开门编制。”去年10月，在市工信局向人大常委会作专题汇报时，常委会主任刘志明再次对全市工业高质量发展提出指导意见。市人大常委会围绕推动工业振兴这一重要选题，听取审议市政府实施广西北部湾经济区产业基础设施投资（北海）基金有关情况等工作报告，跟踪督办市工信局落实市人大常委会工作评议审议意见，视察铁山港（临海）工业区重点工业项目，督促政府部门抓招商、上项目、促产业，有力推动北海形成开发建设新热潮。
一派繁忙的铁山港码头。李君光 摄
针对学生“上学难”问题，市人大常委会提出加强改进工作意见，督促政府加大建设力度，推动我市相继建成中小学校32所，我市基础教育硬件水平领先全区。针对群众“就医难”问题，跟踪督办医保资金使用与管理专题询问意见落实情况，认真把脉医疗卫生条件、突出问题所在，提出意见建议，督促有关部门高度重视、加大力度改进，大力实施“名医工程”，加快6家公立医院建设，我市医疗条件不断改善、医疗硬件条件领跑全区。针对农村“饮水难”问题，推动政府把农村饮用水安全作为重大民生项目加快推进，牛尾岭水库饮用水水源地污染问题得到彻底解决，市县两级饮用水水源地水质达标率达到100%。针对保障群众“舌尖上的安全”有关问题，开展农产品质量安全情况专项调研，听取审议市政府关于农产品质量安全情况报告，提出意见建议，推动我市农产品质量安全体系加快完善。针对创建全国文明城市，开展市容市貌综合整治等系列视察，提出意见建议，助推我市城市环境整治百日行动攻坚有力，城市管理水平全面提升，推动我市成功创建全国卫生城市、全国文明城市测评成绩由第一年的全国第96名跃升到49名。针对文化体育设施短板问题，跟进了解重点场馆建设情况，推动政府部门加快场馆建设，工人文化宫、体育馆、博物馆等8个场馆相继建成，我市重要场馆建设短板基本补齐。针对守住民生底线有关问题，支持政府兜牢民生底线，优先保障民生领域支出，推动我市连续6年提高城乡低保标准，城市低保、农村低保等5项保障标准全区最高。围绕维护公平正义，开创听取“一府两院”半年工作报告模式，在全区率先出台加强检察机关公益诉讼工作决定，听取审议市政府关于法治政府建设、矛盾纠纷多元化解、扫黑除恶专项斗争等情况报告，推动法治平安北海建设取得新成效，人民群众的安全感全面提升，我市连续四年上榜全区平安建设先进市。
据统计，市十五届人大常委会共听取审议专项工作报告98个，召开专题汇报会23次，对22部法律法规开展执法检查，开展专题询问3次、专题调研45次、集中视察30次……这些数据，累积成为一份厚实的依法监督优秀答卷。来源：北海日报记者：黄金敏
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