莫名其妙被扣分罚款 这些常识不懂又吃亏了

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　　还记得这事儿吗?片儿警也开始贴条了，这8片区域停车要加倍小心！包括小巷社区，这还不算什么，

以后

城管也要开始贴条了！

　　近年来，城管执法过程中所产生的问题往往容易成为舆论关注的焦点。为规范城市管理执法，近日，住建部就《城市管理执法办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

　　明确城管执法7个方面行政处罚范围

　　对于城市管理执法的行政处罚权范围，征求意见稿明确指出包括以下方面：

• 住房城乡建设领域 法律法规规章规定的全部行政处罚权；
• 环境保护管理方面 社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权；
• 环境保护管理方面 城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；
• 工商管理方面 户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；
• 交通管理方面 在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权；
• 水务管理方面 向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；
• 食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。
  
  

　　焦点

城管可以贴条？

　　执法范围中交通管理方面，《办法》提出在城市道路上违法停放机动车辆有行政处罚权。

　　“也就是可以直接贴条”。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波解释，就是交管部门的一部分权限划归过来，相当于综合权限。

　　她认为，《办法》中体现出坚持综合执法的发展方向，合理体现综合执法和专业执法的关系。但她提出，不同领域的划分可能会引发新的权限交叉，建议执法范围应更明确，注意权限切割，划分权限应进一步研究其科学性。

　　城管实行持证上岗 协管人数应减少

　　对于城管执法人员，征求意见稿强调，城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。

　　对于协管人员的职责，征求意见稿明确指出，协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

　　焦点

“临时工”出事不能免责

　　城管暴力执法频发，此前，城管执法部门曾数次将责任推诿至协管人员等临时工身上。《办法》中明确，协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

　　北京大学法学院教授，博士生导师姜明安曾表示，这也意味着，日后“临时工已开除”无法作为相关部门的免责牌，避免临时工“越轨办事”与用人单位逃避责任的现象。

　　明确城管执法时可以采取的措施

　　征求意见稿指出，城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施适当的行政处罚。违法行为轻微的，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　征求意见稿强调，城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

• 进入相关场所实施现场检查；
• 核实当事人的身份等相关信息；
• 以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；
• 在现场设置警示标志；
• 询问案件当事人、证人等；查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等；
• 依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物；
• 法律、法规规定的其他措施。
  
  

　　应当建立健全执法全过程记录制度

　　关于执法规范，征求意见稿明确提出，城市管理执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。城市管理执法人员从事城市管理执法活动应当不少于两人，并出示行政执法证件表明身份。

　　征求意见稿还提出，城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，以确保执法经得起检验。

　　城市管理执法主管部门应当按照规定配备必要的执法车辆、调查取证器材、防护用具等执法装备并规范管理。

　　

　　△2014年05月01日，陕西省西安市大雁塔南广场，城管对流动摊贩进行执法处理，城管队员和市民相互拍照。

　　对查封、扣押的物品应妥善保管

　　对于执法过程中查封、扣押的物品，征求意见稿明确城市管理执法主管部门应当妥善保管，依法及时作出处理，不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。

　　城市管理执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当按照规定全额上缴国库。对于使用、截留、损毁和擅自处分查封、扣押物品的以及以收费、罚没收入作为经费来源的，由上级城市管理执法主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。